Tegucigalpa (Especial Proceso Digital /Por Lilian Bonilla) – Sin lugar a dudas la planificación estratégica es una herramienta esencial para el desarrollo y el progreso de cualquier nación. Pero en Honduras este proceso adquiere una relevancia particular debido a los desafíos económicos, sociales y políticos que se enfrentan.
– La improvisación gubernamental: el principal obstáculo para el progreso de Honduras, y la Planificación Estratégica, es una asignatura pendiente en Honduras, señalan expertos.
Es la planificación estratégica la que permite a las instituciones públicas y privadas establecer un rumbo claro, alineando recursos y esfuerzos hacia metas comunes.
La planificación en el contexto hondureño, debe tener clara la visión y misión que reflejen las aspiraciones de desarrollo y bienestar del país; establecer los objetivos a mediano y largo plazo, que deben guiar todas las acciones. En Honduras, estos objetivos deben centrarse en áreas críticas como la reducción de la pobreza, la mejora de la educación, la salud y el desarrollo económico sostenible, según han esbozado, especialistas entrevistados por Proceso Digital.
El mayor problema en el país es que realmente no existe planificación y el desarrollo de estrategias y planes de acción han sido hasta ahora una utopía. Y la poca planificación que hay se limita a planes de corto plazo y cuánto mucho a los programas de gobierno de cuatro años que tampoco han sido cumplidos, porque la mayoría pasan su mandato en acciones de inmediatez y ya al tercer año se involucran en campaña política.
No hay planificación
La planificación es algo que los gobiernos no conocen o lo ignoran confluyen los analistas, así se evidenció en un reciente posteo que publicó en su cuenta e X el exministro de Transparencia, Edmundo Orellana, donde reveló que más de 300 instituciones fueron denunciadas por la Secretaría de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción de Honduras (STLCC), en 2023, “por no planificar”.
Asimismo, Orellana, detalló que sólo el 30 % de los proyectos a ejecutar están contenidos en la planificación. También dejó ver que la gran mayoría de las instituciones públicas no cumplen porque no tienen planificación.
En ese contexto los expertos consultados coinciden que la falta de planificación lleva a una ineficiente gestión de los recursos públicos y además no seguir las normas establecidas por lo que al surgir la improvisación también surge la falta de transparencia.
En este gobierno se prometió que iba a haber planificación y que cada ministro sería evaluado de acuerdo a la gestión por resultados, pero la evaluación resultó ser una promesa, porque luego se declaró en reserva el informe que generó la Dirección de Gestión por Resultados.
Honduras urge de planificación para el desarrollo
El exministro de Finanzas, Juan Ferrera, quien también fue titular del Foro Nacional de Convergencia (Fonac), señaló en entrevista con Proceso Digital, la falta de planificación como una de las principales razones del estancamiento en el desarrollo de Honduras.
Ferrera recordó que existía un Ministerio de Planificación que logró resultados positivos en términos de capacidades instaladas y recursos humanos bien orientados. Este ministerio jugaba un papel crucial en la programación ordenada del desarrollo de las actividades del Estado.
Pero, lamentó que este desapareciera y, además, criticó la falta de continuidad y la tendencia a la improvisación en la administración pública, lo que ha impedido la correcta ejecución de los presupuestos y la modernización del país.
En ese sentido, Juan Ferrera hizo un llamado a encarrilar nuevamente al país hacia un propósito incluyente y transparente, con rendición de cuentas y una burocracia eficiente basada en la meritocracia, no en el color político.
A pesar de los acuerdos y el apoyo de la comunidad internacional, Honduras aún no ha logrado consolidar un sistema de justicia que fortalezca la democracia. «La democracia es el intangible más importante de una nación y debemos cuidarla. La falta de políticos preparados para desarrollar buenas políticas de planificación es un gran obstáculo para el progreso del país», concluyó.
De visión a desilusión
El economista y exministro de Planificación, Julio Raudales, hizo una contundente crítica hacia los gobiernos por no haberse preocupado en crear verdaderos planes estratégicos que optimicen el uso de los recursos y mejoren la ejecución presupuestaria.
Raudales señaló que «ningún gobierno se ha preocupado en crear verdaderos planes estratégicos para sacarle más provecho a sus presupuestos y para que aumente en los parámetros aceptables la ejecución presupuestaria».
Según el economista, la clave para superar este problema radica en que las instituciones dejen de enfocarse únicamente en resolver problemas del día a día y adopten una visión a largo plazo.
Raudales resaltó que los programas de inversión pública funcionan eficazmente sólo cuando están respaldados por un plan maestro y una planificación bien estructurada, algo que, según él, el país no tiene desde hace mucho tiempo. «Se hizo un intento fuerte en 2010 con Visión de País y Plan de Nación, pero parece que los peores enemigos de esa visión han sido los mismos gobiernos y ministros», porque está ahí en papel, añadió.
El experto también criticó que en la administración del expresidente Juan Orlando Hernández, se deshizo la Secretaría de Planificación y creó una Secretaría de Coordinación General de Gobierno que, según Raudales, «no sirvió para nada».
Añadió que en la actual administración no se observa un ejercicio de planificación estratégica que aborde los elementos esenciales para el desarrollo del país.
Falta de planificación estratégica es crónica en Honduras
La directora de Gobernanza Económica de la Asociación para una Sociedad más Justa (ASJ), Liliam Rivera, consultada por Proceso Digital, manifestó que la falta de una planificación coherente ha sido una constante en la historia del país, lo cual se refleja en esfuerzos dispersos y prioridades mal enfocadas por parte del gobierno.
Señaló que, pese a esfuerzos de planificación en el pasado, en los últimos gobiernos, la planificación ha quedado como una tarea pendiente.
Rivera señaló que la ausencia de una verdadera planificación se manifiesta en una mala distribución del presupuesto, por ejemplo, con un énfasis excesivo en la energía eléctrica en detrimento de sectores cruciales como la salud y la educación.
Rivera enfatizó que la planificación estratégica y operativa son fundamentales para el desarrollo iniciando dónde está el dinero por ello al faltar planificación, hay pobre ejecución del Presupuesto.
En cuanto a la gestión actual, Rivera menciona que existen varias instancias encargadas de laplanificación y evaluación, como la Secretaría de Planificación Estratégica y la Dirección de Gestión por Resultados. Sin embargo, la población no ve resultados claros ni informes públicos sobre las evaluaciones y medidas correctivas.
Para mejorar la planificación, Rivera propone un diálogo entre diferentes actores de la sociedad, incluyendo al gobierno, la empresa privada, la academia, la sociedad civil y organismos internacionales. Señala que los temas esenciales para la planificación incluyen la educación, la salud, el agua y saneamiento, y el desarrollo económico. También resalta la importancia del estado de derecho y la independencia de poderes para fomentar un ambiente propicio para los negocios y el desarrollo del país.
Finalmente, Rivera hace un llamado a establecer una planificación con capacidad instalada y recursos humanos bien orientados, para programar de manera ordenada el desarrollo de las actividades de un Estado moderno.
Antecedentes de Planificación e intentos fallidos
En Honduras, hay algunos antecedentes de intentos incluso algunos esfuerzos para lograr una planificación estratégica que dé rumbo al país, pero estos lamentablemente han fallado o no ha habido la voluntad política suficiente para concretarlos.
Los antecedentes de la Planificación en Honduras, se remontan muchos años atrás, en la década de los años 50 en 1955 con la creación del Consejo Económico Nacional y, posteriormente, el Consejo Superior de Planificación Económica (CONSUPLANE), por recomendación del Banco Mundial, que luego se convirtió en la Secretaría de Planificación, Coordinación y Presupuesto (SECPLAN). Luego se dio otro intento en 1961, con la presentación del Plan Nacional de Desarrollo para abordar problemas sociales y económicos, después en 1962-1965 se dio la implementación del primer Plan de Desarrollo Nacional titulado «Marcha hacia el Progreso».
Ya en 1972, se hizo la presentación del Plan Trienal de Desarrollo, centrado en la industrialización, diversificación económica y desarrollo rural. Seguidamente en 1974, se hizo el lanzamiento del Plan de Desarrollo a Mediano Plazo (1974-1978), enfocado en la modernización agrícola, promoción de la industria manufacturera e infraestructura.
Ya en 1982, se conoció la implementación del Plan de Estabilización Económica para abordar la inflación y otras cuestiones económicas. En 1994 se hizo la presentación del «Plan de Nación», que estableció una visión de desarrollo a largo plazo para Honduras.
Después en 2005 se adoptó la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) como parte de los esfuerzos de planificación. Pero en 2009, vino la crisis política debido al golpe de Estado que derrocó al presidente Manuel Zelaya, impactando significativamente la planificación y estabilidad política del país.
En 2010, se dio la implementación de la Visión de País y Plan de Nación, considerado el esfuerzo más notable en términos de planificación, pero según los expertos han faltado la acción y ese gran esfuerzo duerme el sueño de los justos.
Después en el gobierno de Juan Orlando Hernández, se eliminó la Secretaría de Planificación y se creó la Secretaría de Coordinación General de Gobierno.
En el actual Gobierno de Xiomara Castro existe una Secretaría de Planificación, aunque según expertos, sin resultados visibles. Y se critica que al titular de esa cartera ministerial se le ve más activo en redes sociales para confrontar.
En la Secretaría de Planificación se destaca dentro de las actividades principales el direccionamiento Estratégico del Plan Bicentenario para la refundación de la patria y construcción del Estado socialista y democrático, instrumento orientador para la planificación institucional y formulación del anteproyecto de presupuesto 2023.
Herramienta indispensable y urgente
Tras conocer el análisis y los antecedentes de los intentos de planificación en el país se concluye que la planificación estratégica es una herramienta indispensable para el desarrollo de Honduras, y que, con un enfoque disciplinado y colaborativo, sería posible superar los desafíos y avanzar hacia un futuro más próspero y equitativo. La clave está en la implementación efectiva, de instrumentos que ya existen como el Plan de Nación y Visión de País u otros que puedan surgir, pero deberán tener el monitoreo constante y la adaptabilidad para ajustar los planes según las necesidades y circunstancias cambiantes del país. LB
